为贯彻落实习近平总书记关于人工智能的系列重要论述精神，落实国家发展新一代人工智能的决策部署，抢抓通用人工智能发展的重大战略机遇，充分发挥广东在算力基础设施、产业应用场景、数据要素等方面的优势，加快建设通用人工智能产业创新引领地，省政府印发了《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就有关内容解读如下：

一、编制背景

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。ChatGPT推出以来，以大模型、生成式AI为代表的通用人工智能技术在全球掀起浪潮，美国、法国、日本等纷纷布局政策、资金、人才等创新资源，加快抢占通用人工智能领域制高点。习近平总书记强调要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。近年来，我国持续推动人工智能发展，制定实施人工智能发展规划等战略性、全局性政策措施，从创新、产业、应用、治理等方面推动人工智能加速发展。广东省委、省政府高度重视通用人工智能发展工作，省领导多次研究制定推动广东人工智能产业发展的务实管用的政策措施。按照省委、省政府指示要求，省科技厅会同省发展改革委、工业和信息化厅、政务服务数据管理局等部门，以及广州、深圳等地市共同研究制定了《实施意见》。

二、总体目标和主要内容

《实施意见》明确提出，到2025年，广东有望实现智能算力规模实现全国第一、全球领先，全省人工智能核心产业规模突破3000亿元，企业数量超2000家，力争打造成为国家通用人工智能产业创新引领地，构建全国智能算力枢纽中心、粤港澳大湾区数据特区、场景应用全国示范高地，形成“算力互联、算法开源、数据融合、应用涌现”的良好发展格局。

一是构建通用人工智能算力枢纽中心。通过研发自主算力芯片及工具链，构建完善的自主可控人工智能软硬件生态，加快建设国家算力总调度中心等，在搭建“中国算力网”中发挥核心作用，推动广东在自主智能算力规模上形成显著优势。

二是强化通用人工智能技术创新能力。通过大模型关键技术、前沿及共性关键技术、安全可信技术攻关，形成突破性原创性成果和行业应用，推动广东通用人工智能产业发展。

三是打造大湾区可信数据融合发展区。通过发挥大湾区政策体制优势，探索打造“粤港澳大湾区数据特区”，建立湾区内数据流通规则体系和运营机制，构建高质量中文数据集，提升广东通用人工智能的数据规模和质量。

四是打造通用人工智能产业集聚区。通过优化区域布局、产业基地建设、企业培育、平台建设、产品创新、场景应用等措施，进一步加强广东通用人工智能产业集聚，形成区域联动、企业梯次培育、终端产品涌现、应用场景多元的良好产业发展态势。

五是打造通用人工智能创新生态圈。通过强化科技金融支撑作用，加强国际交流合作，算力算法交易平台建设，为广东通用人工智能发展营造良好生态。

六是保障措施。通过加强部门协同联动，配套政策制定、人工智能人才培育，营造人工智能包容审慎的监管环境等举措，为广东人工智能发展提供有利发展环境。

三、主要特色

一是进一步丰富了政策体系。广东是国内目前在人工智能领域政策制定较为完备的省份。2018年省政府制定印发《广东省新一代人工智能发展规划》，在顶层设计形成全省一盘棋，省直部门制定系列具体行动计划，带动广州、深圳等重点地市陆续出台相关政策，系统推进人工智能发展壮大。《实施意见》的制定，将进一步丰富和完善广东在人工智能政策层面的体系化布局。

二是进一步夯实了自主算力底座基础。广东目前拥有一批重大算力设施平台。在此基础上，结合制定《实施意见》，将推动实现国内算力自主可控，强化我省在全国智算中心、超算中心、数据中心等大型异构算力资源互联互通、协同调度与高效计算等方面的核心作用，支撑“东数西算”“中国算力网”等国家重要任务。

三是进一步突出了粤港澳协同发展特色。《实施意见》充分利用粤港澳合作机制和资源优势，发挥珠横琴、前海、河套、南沙等地区的桥头堡、试验田的作用，率先提出“数据特区”建设，力争在湾区内建立数据流通规则体系、完善运营机制等方面形成工作探索。

四是进一步聚焦了产业引领地的目标。《实施意见》明确了产业规模和企业数量的目标、定位，充分利用建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区的重大机遇，推动建设一批重点产业园区和产业基地，发挥人工智能领军企业以及新一代人工智能创新平台的示范引领作用，不断丰富应用场景，推动成果应用，在产业引领上形成良好支撑。

五是进一步发挥了联动协同作用。《实施意见》充分融合了发改、教育、工信、政数等多部门的政策点，强化了广州、深圳等地市作用，带动制定了若干可延展、可落地、可操作的配套政策。

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广东省科学技术厅

2023-11-16