近年来，不断有媒体曝出一些酒企，特别是大型酒企通过人为安排规避消费税的消息。而税务机关一直在想办法堵塞政策漏洞，压缩其避税空间。日前，国家税务总局发布的《关于白酒消费税最低计税价格核定问题的公告》（国家税务总局公告2015年第37号，以下简称37号公告），目的正在于此。 
　　37号公告规定，纳税人将委托加工收回的白酒销售给销售单位，消费税计税价格低于销售单位对外销售价格（不含增值税）70%以下，应按照《白酒消费税最低计税价格核定管理办法》（以下简称《办法》），核定消费税最低计税价格。37号公告进一步明确了白酒消费税最低计税价格核定问题，有利于遏制酒企，特别是大型酒企通过关联交易避税，保全消费税税基。但从实践看，此举仍然难以防止酒企，特别是大型酒企避税。 
　　根据现行政策规定，纳税人委托加工白酒，除受托方为个人外，应由受托方在向委托方交货时代收代缴税款。具体计税方法应按照受托方的同类消费品的销售价格计算纳税，没有同类消费品销售价格的，按照消费税暂行条例第八条规定的组成计税价格计算公式计算纳税。即纳税人将委托加工的白酒收回时，受托方代收代缴税款。纳税人将这些白酒销售给销售公司，销售公司再对外销售。如果消费税计税价格低于销售单位对外销售价格（不含增值税）70%以下，税务机关应按照《办法》核定纳税人消费税最低计税价格。 
　　在实践中，尽管《办法》对于白酒消费税最低计税价格如何核定已有明确的规定，但纳税人依然可以通过多种方法避税。因为白酒消费税仅在生产环节缴纳，流通环节无须缴纳消费税。《办法》发布前，许多白酒企业成立子公司专门负责销售，降低白酒出厂价格，抬高销售公司对外销售价格，从而达到避税目的。《办法》发布后，一些企业很快升级了避税方法。特别是一些大型酒企设立了二级销售公司甚至多级销售公司，生产企业将白酒销售给一级销售公司，一级销售公司销售给二级销售公司后，二级销售公司再加价卖给经销商…… 
　　目前，《办法》对于“销售单位对外销售价格”中的销售单位和对外销售价格界定还不够清晰。多数人认为，销售单位为直接从白酒生产企业购进白酒的企业，对外销售价格为一级销售单位对外销售的价格，对于企业设立二级甚至多级销售公司的行为不应认定为应税行为。同时，企业设立的二级销售公司可能跨地区设立，或者从公司名称、股权结构、人员构成等方面很难看出是白酒生产企业的关联企业，除非企业自行申报，否则基层税务机关缺乏手段发现此类避税行为。基于此，笔者建议白酒消费税借鉴增值税征收管理方式，实行道道征、道道抵的征管模式。实行这种征管模式，就是将现行消费税由价内税逐步调整为价外税。即消费税计税依据就是该应税货物或服务的销售额。这种调整使增值税与消费税的税基、计算方式完全一致。消费税本身就是对特定消费品的重复课征，没有必要为了解决重复课税而成采用单一环节课税。消费税实行价外税后，就会很自然解决重复课税问题，还可以避免白酒企业的逃避纳税行为——因为零售环节直接面对消费者，而消费者总是单个个体，应税企业与单个消费者即使构成关联方也无避税的意义了。