上海现代服务业或将受惠税收政策
——更新时间：2009-02-19 11:19:20 点击率: 2722
7月4日至6日，国务院总理温家宝在江苏、上海进行调研。记者通过相关渠道获悉，在上海调研时，温家宝曾在非正式场合表示，上海的现代服务业可以和苏州工业园区一样，享受15％的税收优惠政策。
一旦落实，企业所得税从25％降到15％，将是对上海现代服务业企业空前的利好，将直接扶持上海现代服务产业的发展。
2006年年底，苏州工业园区成为国家鼓励技术先进型服务企业这一新政唯一的“试点区”。上海是否会继苏州之后，成为对现代服务业税收优惠的试点？税务优惠的覆盖面将有多广？对上海现代服务业及城市经济有何带动？这些均将构成上海未来的闪亮看点。
业界早有呼声
针对最近中央高层领导频繁到东部地区的调研活动，有经济学界分析人士认为，这与长三角、珠三角上半年出现的经济放缓情况有关，调研结果将决定下半年甚至未来几年的宏观调控走向。
消息人士称，高层领导在上海调研时提出对现代服务业的扶持想法后，接下来可能是国家财税部门做方案，上海财税部门预计也会配合做进一步调研，调研范围可能扩大到个人所得税等范畴。
事实上，国家对上海现代服务业的政策扶持，在经济学界及业内早有呼声。德勤华东区税务及商务咨询主管合伙人蒋颖表示，如果政府针对上海现代服务业税务调整的利好消息得以落实到法规面，不仅将给相关企业带来可观的税后利润，还将从政策层面起到经济杠杆的作用，对上海现代服务产业的升级起到推动作用。
“政府须有将上海作为产业结构调整先行军的决心。”复旦大学经济学院副院长孙立坚向记者表示，现代服务业普遍具有高成本、高风险的市场特征，如果在政策上不能得到有效扶持，产业投资将长期安心于制造业等市场风险低，但仍处价值链低端的行业。对上海现代服务业给予特殊的优惠政策，将增强行业企业抗风险的能力，增加市场活力。
针对上海今年上半年经济增长的放缓趋势，已有市场人士预测称，上海今年GDP增长很可能10多年来首次不能突破两位数。产业升级、寻求新的经济增长点，已经成为上海发展亟待解决的问题。
“此外，对上海现代服务业的政策支持，还有来自国外金融中心的竞争需求。”孙立坚表示，与伦敦、纽约等全球金融中心相比较，上海现代服务业的税负过重，一定程度上影响了对上海的产业投资规模和行业企业的抗风险能力。与上述全球金融中心相比，上海现代服务业的产业附加值明显偏低。
《全球金融中心指数》杂志最新评定的2008年全球国际金融中心的排名中，上海仅列第31位，排名略有降低，充分反映了这个新兴金融中心的不成熟和高敏感性。
如何界定成为看点
“我认为这个政策短期内不会被落实。首先，市场对现代服务业的定义本身就存在很大的争议。”上海现代服务业联合会秘书长罗海蛟表示，《上海现代服务业推进细则》将于本月底出台，但内容中并没有涉及到企业所得税的优惠话题。
2006年12月31日，财政部、国家税务总局、商务部、科技部联合下发了《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开展试点工作有关政策问题的通知》，通知明确，扩大苏州工业园区高新技术企业的认定范围，对园区内符合规定条件的从事软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术研发服务、信息技术外包服务以及技术性业务流程外包的技术先进型服务企业，可认定为高新技术企业，并享受相关的税收优惠。
今年4月，科技部、财政部和国家税务总局联合发布《高新技术企业认定管理办法》，对依法享受税收优惠的高新技术企业做了新的界定。如高新技术企业必须具备“在中国境内注册企业，近3年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权”等条件。过去高新技术企业主要依据产品来确定，而新认定办法则扩大到服务。
在德勤的蒋颖看来，将高技术服务业纳入高新技术企业领域，本身就是一个有意义的突破。未来对上海区域内高新技术企业的认定上，会不会在苏州试点的经验上更进一步，对一些具有高附加值和高技术门槛的服务性行业做进一步拓展，均将是看点。
她表示，包括金融、物流、咨询等附加值极高的广义上的现代服务性行业，是否也会被纳入高新技术企业的资质认定范围，从而享受相应的税收优惠政策，业界对此将有所期待。
税率优惠并非“万能钥匙”
“就我个人而言，更关心个人所得税税率会不会发生变化。”北大纵横管理咨询公司合伙人周国来表示，该公司成立之初，几位合伙人就已约定，经营利润用做发展基金，不进行股东分红。企业所得税的利率即使发生变化，对公司的影响也不大。相比之下，对于IT、网游等与资本市场结合紧密的行业而言，企业所得税税率的波动更能牵动行业利益。
蒋颖也有类似的观点。她表示，对于现代服务行业企业而言，企业所得税并非是企业税负中最大的一块。由于国家的税务法规在制定之初，并没有出现目前如此形式多样的经济形态和合作模式，已经出现部分法规与实际发展不相适应的情况。如营业税征收过程中，对于项目合作的多方，可能出现双重甚至三重征收营业税的不合理情况。
“类似的例子还可以举很多。”蒋认为，如果政策确有将对上海现代服务业倾斜的意向，改进目前税务法规中的一些与商务实践不匹配的规定，对有些企业可能要比减征企业所得税来得更为实惠。
“我们去宁波作一个‘外国公司代表处’的登记，一天全部登记完各个部门。在上海，税务登记就要等30天。”上海丰沃外商投资咨询服务有限公司咨询总监王浩表示，2000年年初他就看到过上海发展“现代服务业”的专项文件，但实际上上海现代服务业的发展远远没有想象中那么快，上海市政府的效率甚至未达到国内一些二线城市的水平。
王浩认为，东部地区的经济下滑是事实，但对区域现代服务业的推动，远不止出台一个税务的优惠文件那么简单。
