1、要弄清漏洞平台的筹划方法，首先就需要弄清其发挥作用的范围。依据漏洞的分类，漏洞的范围就大致清晰了，建立在漏洞基础上的漏洞平台的筹划也才会有的放矢。
在税法漏洞与执法漏洞中，聪明的筹划者会选择前者，因为这样不违法；狡猾的筹划者会选择后者，因为这是利用征管方某些不足而在打法律的擦边球。有的甚至还与执法人员相互勾结，危害国家，使得纳税筹划走入了误区，因而，这在严格意义上应称为偷税、逃税、骗税。
在国内税收漏洞与国际税收漏洞中，国内方面筹划面广，国际方面筹划意义相对较大，尤其站在国家利益基础上，国际税收筹划无疑使得国际利益向本国转移。但是，作为纳税者，其立足点往往是自身利益，所以国内筹划也长盛不衰。论及两者的发展前景，当然是国际方面更有经济意义，这将在后面章节中详细论述。
漏洞平台的筹划必须有两分析权衡的过程。其一是成本──收益分析，其二是风险──收益分析。其实风险也是一种变相的成本，因为要使风险变小甚至避免风险是肯定要付出一定成本的。但是此处考虑到不同的漏洞平台纳税筹划对应不同的风险程度，需要将风险──收益分析单独列出来考虑。
先看成本──收益分析，因为税法漏洞利用与执法漏洞利用两者的成本收益比例是不一样的。
税法漏洞筹划需要多个条件：一是需要精通财务与税务的专业化财会人才，只有专业化人才才可能根据实际情况，参照税法而利用期漏洞进行纳税筹划。这在企业纳税筹划中表现得尤为明显。当然也不排除在一般性的纳税实践中得出来的筹划技巧。二是具有一定的纳税操作经验。只依据税法不考虑征管方的具体措施，只能是纸上谈兵，成功的可能性肯定不会太高。有了一定的纳税操作经验筹划便有了一定的方向性。三是严格的财会纪律和保密措施。没有严格财会纪律便没有严肃的财会秩序，混乱的财务状况显然无法作为筹划的实际参考。另外又因为利用税法漏洞与利用税法空白一样具有隐蔽性。一次公开的利用往往会导致以后利用的途径被堵死。因为在征纳税上，征纳双方存在职业首先与自身利益的矛盾。正是因为在利用税法漏洞中存在如此多的必要条件，所以利用税法漏洞进行筹划也存在较高的成本。纳税筹划者在实施筹划议案前必须将成本与收益进行对比，按照稳妥性原则，没有收益或收益很低都应停止筹划。
在执法漏洞的利用中，成本的弹性更大，风险更高，筹划实际发挥的余地很小，常常会在中途前功尽弃。这是因为执法漏洞的出现存在偶然性，没有规律可循。利用执法漏洞相对利用税法漏洞而言，更具有隐蔽性。因为执法漏洞可能是违背税法的，一旦当某项筹划被发觉，税收征管人员可能会马上予以校正，如补缴、追征等。我国现行税制中，税收稽查便在很大程度上是对税法执法工作的一种补正。在稽查过程中，利用征管漏洞筹划的成果便有可能付之东流。所以在漏洞平台筹划中，利用执法漏洞的筹划比较少见，非法筹划则更是难成气候了。但在一国法治环境恶劣，人们纳税意识薄弱时，利用执法漏洞的筹划也会层出不穷。
再看风险──收益分析。漏洞平台筹划是存在风险的，因为这类筹划是在想方设法地钻税法的空子，钻执法人员的空子。这违背了立法者的意图，也违背了执法人员的意愿，多少存在一些铤而走险的味道。在财务管理中，一般是风险越大、收益越大。但在风险太大时，筹划便失去了足够的信心。所以，只能是在获取较大收益的前提之下，尽量降低风险。究竟如何降低风险呢？首先要做的便是严格依照税法现有的条文和执法的严格秩序，其次便是高度的保密性，另外坚持一定的稳妥原则。
在风险──收益分析过程，有人可能会把违法的风险和违法的获益两者进行对比。应该说，这种作法已经走出了合理筹划的范畴，这样做属于违法操作，其后果将不堪设想。在一个法制健全，法治化程度高的国家，违法操作是得不偿失的。
除了上面已经讲的漏洞平台筹划过程中应该进行的两大分析外，还需要考虑下列注意事项，即合理处置税与费的关系，争取自己应得的权益；区别不同性质，不同层次的漏洞；塑造自己良好的外部形象，尤其是在税收征管方心中的依法纳税形象。
（1）合理处置税与费的关系。我国有许多收费都是附加在税款上征收的，通过筹划减少应纳税额也会相应减少收费。从这一点而言，税与费具有一致生，筹划的作用也能得到双重体现。但是，我国现在存在严重的乱收费问题，税不足，费来补。因此纳税人利用漏洞平台进行筹划减少税收支出后，仍应理直气壮地要求自身的合法权益，以避免虽然利用了漏洞但却承受不该有的费用负担。对于不合理的收费，纳税人所进行的筹划应该是联合起来进行维权斗争，而不是破财消灾，息事宁人。
（2）区别不同性质、不同层次的漏洞。从经济意义上讲，不同性质、不同层次的漏洞筹划具有不同的经济意义；从法律意义上讲，不同性质、不同层次的漏洞筹划具有不等的法律风险。不对漏洞进行区分，筹划往往会丢了西瓜，捡了芝麻，甚至会误入歧途。
（3）塑造良好的外部形象，尤其是在税收征管方心中的依法纳税形象。依法纳税是一个纳税者外部形象的重要组成部分，尤其对于一个企业而言，依法纳税表明了它的信用、商誉和实力，从而有利于扩大企业的无形资产。成都恩威集团就是因为纳税上的问题被曝光后形象大跌。从另外一个角度讲，纳税人拥有依法纳税的良好外部形象，其筹划的安全系数便会更高。例如，现在税收稽查对象的选择过程中，纳税人的纳税态度向来是重要的参考依据。
2、案例
我国税收法律中存在着许多矛盾之处，如在我国《税收征管法》中，税收管辖的规定便存在诸多的矛盾。这其中的原因是多方面的：首先，税制改革、税法完善需要时间来完成；其次，高度集中的政治特征决定了财政管理体制，以及统收统支的历史管辖特征一时无法彻底改变，关于税收管辖的法律也存在先天不足的因素；另外，我国分税制仍然存在很大的不彻底性，以此为基础的税收级别管辖也就存在很大的困难。
在我国税收实体法中，关于税收管辖的争议也非常多，有机构设置与配合的问题，也有税法自身规定矛盾或不确定的问题。其中，机构设置与配合以及税收地域管辖是相对漏洞较多的领域。
我国长期以来存在机构臃肿，人员冗杂，办事效率低下的问题。这种情况在税收界也不例外。机构设置庞杂、人员众多却并不表明税收方面应设的机构都设置了，相反，该设置的机构设置不全，许多不该设的机构却依然存在。首先这就存在一个税收机构内部的协调失衡问题，如果和其他政府机构联系起来，其设置与配合的问题就更大了。如我国营业税属于地方税种，增值税属于中央和地方共享税，由国家税务系统进行征收，但地方税务系统往往捷足先登，将纳税人定格为营业税纳税人，这是一个税收结构的设置与配合上的空白。纳税者了解这方面漏洞的途径主要有两种：一种是实际税收缴纳过程；另一种是各类税收资料和报刊杂志。
在我国税收地域管辖的规定中，流转税、所得税两大主体税种都存在严重的不足。如《中华人民共和国增值税暂行条例》第22条，主要是界定固定客户与非固定客户的纳税地点，却缺少许多必要的补充与限制。如对固定客户与非固定客户的判定标准及判定权的归属，对机构所在地的判定标准是依注册地、还是管理中心或经营地。其实，像这类有漏洞的条文在消费税、营业税、关税、企业所得税及个人所得税法律、法规中比比皆是。
以上的分析多集中于国内方面。在国际税收上，由于国家之间税法更大，征管更加复杂，所以漏洞更多。不仅是有着税法性质的国际税收协定存在漏洞，就是具体征管程序上也常常是让纳税者有机可乘。正面将从国内、国际两方面举例来具体分析漏洞平台的筹划。
1991年，某企业需要招聘几个技术人员，并确定了两套方案：一是聘用国内技术人员，二是聘用外籍人员，并企业为他们的工资都是1500元。最后企业选择聘用6名外国技术人员组成技术研究小组，专门从事产品开发。这其中的原因究竟在哪里呢？计算一下的个人所得税便一切都清楚了。
因为按工资薪金收入1500元人民币来计算，中方人员按当时个人收入调节税规定应纳税额为560元，因而他们作为中方应聘者，普遍要求提高工资。但外籍人员按个人所得税规定应纳税额只有几十元，所以面对1500元人民币月薪以及当时中国相对较低的物价指数而欣然应允。
以上便是税法漏洞千万的筹划例子。上述企业的做法是光明磊落的，是对过时的个人所得税法的直接挑战。这也反映出客观经济状况的变化，使得曾经相对完善的税法漏洞百出。为了适应情况的变化，我国于1994年税制改革中统一了个人所得税法，调整了级距，减少了级数，降低了税负。但是到现在，由于改革开放进一步向纵深发展，国企改革力度进一步加大，现行个人所得税法又出现了许多漏洞。比如减征额，中方人员为800元，外籍人员为4000元。在目前下岗失业问题日益严重、社会保障体系不够完善的情况下，中方人员800元的减征额显得有些杯水车薪，而外籍人员4000元的减征额使得很大一部分外籍人员没有税负或只承担极低的税负。
3、注意事项
漏洞平台是以漏洞的存在为基础的，这也预示着漏洞平台筹划的发展前景。在我国现阶段，税收漏洞是普遍存在的，而且在今后时间内都会存在，这主要体现在以下几方面：税收人员素质参差不齐，治税手段落后，稽查与征管关系协调不畅，以及执法人员征管税款的态度不积极等。
我国人口多，面积大，税务人员比例也相对较高，但税务人员的素质参差不齐，在税收旺季，往往会出现许多“协税人员”，他们普遍缺乏应有的专业知识和工作技能。具体来讲税务人员的素质主要包括思想素质、业务素质、立法素质和执法素质四大方面。这四大方面的素质往往会产生短边效应，某一方面欠缺会制约其他方面素质作用的发挥。
漏洞平台的发展前景还决定于现代化税款生疏手段的建设进程等诸多方面。目前，我国税款征收工具普遍落后，在改革开放浪潮的不断冲击之下，各地先后兴起了改革税款征收工具的活动，但是这种改革过程由于缺乏统一的管理，导致税务征收软件不统一，税款征收程序中的许多具体细节千差万别，给各地税务机关相互配合千万了很大阻碍。
现在，我国保地普遍建立了税务稽查制度，于是税款征收与税务稽查形成了两个相互独立的环节。由于税务稽查在很大程度上是对税款征收环节漏洞的补正，稽查的业绩越大，说明税款征收环节出现的漏洞越多。于是，出于对自己工作的肯定，税收征管人员往往有可能协助纳税人员逃脱税务稽查。这对矛盾的存在使得税收的漏洞难以全部消灭。
另外，一些税收征管人员工作态度不端正，其工作往往是为了完成税款征收的任务。只要能完成一定量的税款征收任务，对具体使用什么征收办法不是很在乎，这是我国税收漏洞将长期存在的又一个原因。
漏洞平台筹划必须有一定的善后措施，如做好保密工作，控制风险因素，防止税务人员发现后要求补征税款。另外还要协调好与财务会计的关系，因为税务人员重新查漏补缺的依据是纳税者过去经营业务状况的各类凭证，尤其是会计账簿，当然这并不是要违反会计准则去办事。
在漏洞平台筹划过程中还应注意另外一个问题，这就是一类极端的纳税筹划。有许多纳税者拉拢税务人员，以小利换取更大的收益，人为地去创造执法的漏洞。这种现象在我国并不罕见，这与税务人员素质低是分不开的。这类筹划已算得上违法了，因为它的后果往往会是一损俱损。所以，利用执法漏洞时千万要判明漏洞的性质与层次，为自己的筹划活动设定一个范围。
最后，说明一下漏洞平台筹划的发展趋势和历史机遇。
对于中国众多纳税筹划者而言，漏洞平台的筹划将成为一个热点。大家都清楚，我国加入WTO后将在更深层次上进入世界贸易狂流之中，因此，今后我国国际税收范畴将随着国际贸易的扩大而扩大 ，这也就为我们利用国际税收漏洞进行纳税筹划提供了机遇。
从一般意义上讲，国际税收漏洞出现的概率高于国内税收。随着我国国际经济业务量的扩大，利用国际税收漏洞进行纳税筹划将成为纳税筹划的热点。当然，要使此类筹划获得成功，就必须对WTO的相关政策、法规以及我国具体的关税措施进行深刻的研究。
总之，漏洞平台纳税筹划未来的发展前景远大，但它需要较高的技术性以及较好的保密性，而且需要跟紧时代脚步，抓住历史机遇。
