2011年3月15日　粤财综[2011]58号

各地级以上市财政局（委）、教育局、人力资源社会保障（人力资源，社会保障）局、地税局，顺德区财税局、教育局、人力资源社会保障局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局，横琴新区地税局：
　　经财政部批准，我省从2011年1月1日起征收地方教育附加。近日，省府办公厅颁发了《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》（粤府办[2011]10号，以下简称《办法》，详见附件），为做好我省地方教育附加的征收使用管理工作，现提出以下贯彻意见，请认真执行。
　　一、加大宣传力度，营造良好的征管氛围
　　开征地方教育附加，对我省贯彻落实《中华人民共和国教育法》 和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011一2020年）》 、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020年）》 ，加大教育投入，推动和加快教育事业发展，实现我省教育改革和发展目标具有重要意义。各地财政、教育或职业教育（含技工教育）、地税等部门要高度重视，通力合作，在准确把握地方教育附加政策的基础上，通过新闻报道、报刊、宣传单张、网站等多种渠道和方式，切实向广大缴费企业做好政策宣传工作，为地方教育附加的征收营造良好的社会氛围。
　　二、加强征收管理，确保地方教育附加顺利开征
　　各地各部门要积极配合，认真做好地方教育附加的征收管理工作，确保地方教育附加按时开征，足额征收。在征收过程中，要做好以下几项工作：
　　（一）关于全省统一申报墩费期限问题。为使征收工作有序、平稳推进，全省各地务必从2011年4月1日起，全面启动地方教育附加的申报征收工作。缴费人按照2011年4月正常申报缴纳流转税期限，随流转税一并申报缴纳2011年1月至3月应缴地方教育附加；对门前代开发票的纳税人，从开票之日起随税申报缴纳地方教育附加。
　　缴费人首次申报缴纳2011年1月至3月应缴地方教育附加有困难的，可以选择分次缴费方式缴款，但最迟必须在2011年6月30日前将1月至3月未缴费款清缴入库。
　　（二）关于代扣代缴税款的扣缴义务人以及受托扣税单位扣费程序问题。按规定依法承担扣缴税款的扣缴义务人以及扣税单位（包括代征税款单位），在扣税环节应一并扣缴地方教育附加。
　　（三）关于多征错征费款退费程序问题。多征错征地方教育附加参照退税程序办理退费手续。缴费人也可以选择用应退费款抵扣下期应缴费款。
　　三、加强使用管理，确保地方教育附加发挥效用
　　（一）加强使用管理。地方教育附加属政府性基金，各地征收的地方教育附加收入要全额纳入财政实行“收支两条线”管理；要严格按照“以收定支、专款专用”的原则，实行政府性基金预算管理，根据《办法》规定的使用范围和程序，合理安排基金预算支出，年末结余结转下年度使用，不得挤占、截留或挪用。
　　（二）加强监督检查。地方教育附加的使用单位及各级教育或职业教育（含技工教育）主管部门要注重提高地方教育附加的使用绩效，自觉接受财政部门按规定开展的重点项目资金使用绩效评价以及审计、监察部门开展的审计和监察。各级财政、教育或职业教育（含技工教育）、地方税务等部门要在各自职责范围内，切实加强对地方教育附加征收、使用情况的监督检查，对发现的问题及时进行纠正和处理。

　　附件：省府办公厅《印发广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法的通知》（粤府办[2011]10号）

广东省财政厅
广东省教育厅
广东省人力资源和社会保障厅
广东省地方税务局

印发广东省地方教育附加征收使用管理

暂行办法的通知 

2011年2月23日　粤府办[2011]10号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　经财政部同意，我省从2011年1月1日起征收地方教育附加。为规范地方教育附加的征收、使用和管理，经省人民政府同意，现将《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强地方教育附加的征收、使用和管理，多渠道筹集教育经费，加快我省教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》和财政部有关通知要求，结合广东省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于广东省行政区域内地方教育附加的征收、使用和管理。
　　第三条　地方教育附加属于政府性基金，收入全额纳入财政，实行“收支两条线”管理。
　　第四条　各地级以上市（含深圳市，下同）、县（市、区）征收的地方教育附加收入，按3：7固定比例与省分成，30%为省级收入缴入省级国库，70%为市、县级收入缴入市、县级国库。省地税局直属分局随营业税征收（包括委托地方代征）的地方教育附加为省级地方教育附加收入。
　　第五条　地方教育附加的征收、使用和管理，应接受财政、税务、教育、人力资源社会保障、审计、监察等部门按职责分工进行的监督检查。

第二章　征收和缴纳

　　第六条　征收对象和标准。对广东省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税（以下简称“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。
　　第七条　地方教育附加由各级地方税务部门负责代征，纳入地税“大集中”系统与税同征同管。省地税局直属分局随营业税征收的地方教育附加全额缴入省级国库，市、县（市、区）征收的地方教育附加收入按分成比例，足额就地分别缴入省级国库和地方同级国库。缴库时按规定填列《政府收支分类科目》相应的“政府性基金预算收入—地方教育附加收入”预算科目及科目编码。
　　第八条　国税、地税部门要密切配合，加强征管信息交换，具体办法由省地税局与省国税局商定。
　　第九条　与税同征的地方教育附加使用税收票证，可作为缴款人缴纳地方教育附加凭据，不再另行开据省级财政统一印制的政府性基金专用票据。对地方税务机关委托依法代扣代缴税款的扣缴义务人以及受托扣缴税款单位，其地方教育附加的征缴程序由地方税务机关决定。
　　第十条　地方教育附加按“三税”申报缴款期限进行申报缴纳。
　　第十一条　对经批准减征或免征“三税”的单位和个人，相应减征或免征地方教育附加。对增值税先征后退部分（包括即征即退）的地方教育附加不再退费。
　　第十二条　地方教育附加的征缴管理、退费等业务参照现行教育费附加的有关规定执行。
　　第十三条　未经法定程序，任何部门、单位不得改变地方教育附加的征收范围和标准，不得减缴、免缴或缓缴地方教育附加。

第三章　资金使用和管理

　　第十四条　地方教育附加收入按照政府性基金预算管理，按“以收定支、专款专用”的原则，合理安排基金预算支出，年末结余可结转下年度使用。
　　第十五条　地方教育附加收入专项用于发展教育事业，包括义务教育均衡发展，普及高中阶段教育以及职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件等，并对不同时期教育改革发展的中心任务和重点工作予以优先安排和重点保障，实现公共教育均等化建设目标。具体使用范围如下：
　　（一）主要用于普及和发展高中阶段教育，包括普通高中和职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件，即用于学校征地、校舍建设和配备仪器设备等基础设施建设，以及高中阶段教育资助政策体系和中职免费政策相关支出。
　　（二）完成普及高中阶段教育任务和目标的地区，地方教育附加收入主要用于发展基础教育事业。
　　（三）为缩小区域间、城乡间、群体间教育发展不均衡，改善经济欠发达地区办学条件等，省级地方教育附加收入安排政府性基金转移支付项目支出，按因素法进行分配。
　　第十六条　地方教育附加收入按政府性基金项目支出管理使用。每年按照政府性基金预算编制要求，编制基金项目支出预算，项目支出预算细化到项目和具体事项。对按规定列入项目支出的学校征地、新建校舍、危房改建的项目，须按照基本建设有关规定程序报批后安排项目支出。
　　第十七条　地方教育附加收入属本级安排同级有关单位的基金预算项目支出，由当地教育或职业教育（含技工教育）主管部门根据实际情况向同级财政部门提出初步方案，财政部门审核后批复下达执行。
　　第十八条　经财政部门正式批复下达的地方教育附加基金项目支出不得随意进行调整。在执行过程中，确因特殊情况需要调整的，应及时按规定程序报财政部门审批。
　　第十九条　省级地方教育附加收入（包括省级征收和地方按30%比例上缴省的收入）按照“量入为出、统筹规划、注重效益、确保重点”的原则，根据政府性基金项目支出管理规定，编制省级地方教育附加基金项目支出预算。
　　（一）属于安排省级有关部门（单位）使用部分，专项安排基金预算项目支出（包括基本建设项目支出）。有条件纳入部门预算的按规定纳入省级有关部门预算安排基金项目支出。
　　（二）属于安排市、县使用的基金预算项目支出，由地方财政部门会同同级教育或职业教育（含技工教育）部门，在规定时间内逐级向省申报。具体申报时间和要求，由省财政厅会同省教育厅、人力资源社会保障厅另行下达。
　　（三）省级地方教育附加收入用于政府性基金转移支付的项目支出，由省财政按因素法分配给各市：
　　1．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照欠发达地区14个市的财力状况及扩大高中阶段教育普及率、增加高中阶段教育学位、职业技术教育学校（含技工学校）和义务教育规范化学校建设进度、校舍安全工程建设情况等因素，确定安排14个市的专项资金。
　　2．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照珠江三角洲7个市（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门市）向经济欠发达地区14个市招收中等职业教育（含技工教育）学生数量，确定对7个市奖励专项资金。
　　3．安排用于珠江三角洲7个市的补助资金不少于7个市上缴省的地方教育附加收入的30%。
　　第二十条　地方教育附加收入的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相应的“教育附加及基金支出—地方教育附加支出”预算科目。
　　第二十一条　地方税务部门代征地方教育附加手续费由同级财政部门通过预算统筹安排，不得从地方教育附加收入中扣除或提取手续费。
　　第二十二条　地方教育附加收入必须按规定用途使用，任何部门和单位不得擅自扩大使用范围，不得挤占、截留或挪用。

第四章　监督和检查

　　第二十三条　地方教育附加收入使用单位及教育或职业教育（含技工教育）主管部门应按规定对地方教育附加使用绩效情况进行自评并报财政部门，财政部门按规定组织开展重点项目资金使用绩效评价。
　　第二十四条　县级以上财政、教育或职业教育（含技工教育）、地方税务部门应对地方教育附加的征收和使用情况进行监督检查。审计、监察部门应对地方教育附加的征收使用进行审计和监察。
　　第二十五条　对单位和个人擅自减收、免收、隐瞒、截留、挪用、挤占地方教育附加的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十六条　各地级以上市人民政府可依据本办法制定具体实施细则，报省财政厅备案，并抄送省教育厅、人力资源社会保障厅、地税局。
　　第二十七条　本办法由省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、地税局负责解释。