国发[2020]6号    

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

　　一、落实2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

　　(一)总体要求和主要预期目标。

　　1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。(国务院各部门分别负责，年内持续推进)

　　2.优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、证监会、国家外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责，12月底前完成)

　　(二)积极的财政政策要更加积极有为。

　　3.今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。(财政部牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等按职责分工负责，12月底前完成)

　　(三)稳健的货币政策要更加灵活适度。

　　4.综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。(人民银行、国家外汇局牵头，年内持续推进)创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。(人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(四)就业优先政策要全面强化。

　　5.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(五)继续打好三大攻坚战。

　　6.脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。(国务院扶贫办牵头，年内持续推进)

　　7.要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。(生态环境部牵头，年内持续推进)

　　8.加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。(人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　二、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业

　　(六)加大减税降费力度。

　　9.强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、中国民航局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(七)推动降低企业生产经营成本。

　　10.降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)

　　(八)强化对稳企业的金融支持。

　　11.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。(人民银行、银保监会牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。(人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。(财政部、银保监会牵头，年内持续推进)大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。(银保监会、人民银行牵头，12月底前完成)促进涉企信用信息共享。(国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)支持企业扩大债券融资。(人民银行、国家发展改革委、证监会等按职责分工负责，8月底前出台相关政策，年内持续推进)加强监管，防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。(国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进)为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。(人民银行、银保监会、财政部等按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进)

　　(九)千方百计稳定和扩大就业。

　　12.加强对重点行业、重点群体就业支持。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘。(人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)做好退役军人安置和就业保障。(退役军人部牵头，年内持续推进)实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。(人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进)今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所。(人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部、税务总局等按职责分工负责，7月底前出台相关政策)资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。(人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，12月底前完成当年任务)

　　三、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

　　(十)深化“放管服”改革。

　　13.在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。(国家发展改革委、国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)推动更多服务事项一网通办。(国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。(市场监管总局牵头，12月底前完成)支持大中小企业融通发展。(工业和信息化部牵头，年内持续推进)完善社会信用体系。(国家发展改革委、人民银行牵头，适时出台相关政策，年内持续推进)以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。(国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(十一)推进要素市场化配置改革。

　　14.推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。(银保监会、财政部、人民银行、证监会等按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进)改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。(证监会牵头，6月底前出台相关政策，年内落地)强化保险保障功能。(银保监会牵头，年内持续推进)赋予省级政府建设用地更大自主权。(自然资源部牵头，6月底前完成)促进人才流动。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(十二)提升国资国企改革成效。

　　15.实施国企改革三年行动。(国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策)健全现代企业制度，完善国资监管体制。(国务院国资委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)深化混合所有制改革。(国家发展改革委、国务院国资委牵头，年内持续推进)基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。(国务院国资委牵头，12月底前完成)国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。(国务院国资委牵头，年内持续推进)

　　(十三)优化民营经济发展环境。

　　16.保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进)限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。(工业和信息化部牵头，有关部门按职责分工负责，逐月调度通报清欠情况)

　　(十四)推动制造业升级和新兴产业发展。

　　17.支持制造业高质量发展。(工业和信息化部、国家发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进)大幅增加制造业中长期贷款。(人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，年内持续推进)发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等按职责分工负责，9月底前出台相关政策，年内持续推进)

　　(十五)提高科技创新支撑能力。

　　18.稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。(科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、外交部、国家卫生健康委、农业农村部、国务院国资委、中科院、工程院、国家能源局、国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进)加强知识产权保护。(国家知识产权局牵头，年内持续推进)

　　(十六)深入推进大众创业万众创新。

　　19.发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进)深化新一轮全面创新改革试验。(国家发展改革委、科技部牵头，年内持续推进)新建一批双创示范基地。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。(国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　四、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

　　(十七)推动消费回升。

　　20.通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。(国家发展改革委、人力资源社会保障部、民政部、商务部、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进)支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。(国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家医保局、国家邮政局、国家中医药局、国家药监局、全国老龄办、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(十八)扩大有效投资。

　　21.今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。(国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、民政部、商务部、国家卫生健康委、人民银行、银保监会、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司、开发银行、进出口银行、农业发展银行等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(十九)深入推进新型城镇化。

　　22.发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。(住房城乡建设部牵头，年内持续推进)

　　(二十)加快落实区域发展战略。

　　23.继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)

　　24.实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)

　　(二十一)提高生态环境治理成效。

　　25.突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。(生态环境部牵头，年内持续推进)加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。(国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责，年内持续推进)加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。(工业和信息化部牵头，年内持续推进)壮大节能环保产业。(国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责，年内持续推进)

　　26.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。(国家林草局、农业农村部、市场监管总局、公安部、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进)实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。(国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(二十二)保障能源安全。

　　27.推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。(国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头，年内持续推进)