为便于办税人员和税务机关理解和执行，现对《国家税务总局广东省税务局关于实行税收实名制管理的公告》（以下简称《公告》）解读如下：

一、《公告》出台背景

根据《国家税务总局关于推行实名办税的意见》（税总发〔2016〕111号）要求，为提升纳税服务质效，切实减轻纳税人负担，保护纳税人合法权益，降低纳税人及其办税人员在办税过程中的涉税风险，加快推进社会征信体系建设，实行税收实名制管理。

二、《公告》制定目的

通过实行税收实名制管理，进一步厘清征纳双方责任，确保涉税（费）事项的办理是纳税人真实意愿的表达，确保简政放权和税制改革的红利落到诚实守信的纳税人和办税人员身上，维护纳税人的合法权益。并依托税收实名制管理采集的信息为纳税人提供个性化服务和精准化管理。让守法者尽享优质服务，让违法者无处遁形。

三、《公告》起草依据

（一）《国家税务总局关于推行实名办税的意见》（税总发〔2016〕111号）。

（二）《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则。

（三）《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则。

四、《公告》的主要内容

《公告》明确了实行税收实名制管理的含义、范围、实名登记办理渠道、实名登记办理要求等。

一是阐释了税收实名制管理的含义。税收实名制管理是指办税人员在办理涉税（费）（含社保费，下同）事项时提供有效个人身份证明，税务机关采集、核验、确认其身份信息后，在明确办税人员身份及办税授权关系的前提下为纳税人办理相关涉税（费）事项。

二是明确了实行税收实名制管理的办税人员范围。办税人员是指负责办理涉税（费）事项的人员，具体包括纳税人、缴费人、扣缴义务人（以下统称为纳税人）的法定代表人（负责人、业主）、财务负责人、办税员、税务代理人和经纳税人授权的其他人员。纳税人为个人的，办税人员为其本人或其税务代理人或经其授权的其他人员。

三是明确实名登记的含义。实名登记包括实名认证和办税授权关系绑定。实名认证是指税务机关对办税人员身份信息进行采集、核验和维护。授权关系绑定是指确认办税人员与其所服务纳税人之间的办税授权关系，明晰办税职责。

四是明确了实名认证采集的内容，包括：姓名、身份证件、手机号码、人像信息等办税人员必须提供的信息。

五是明确了实名登记的渠道。明确办税人员可通过税务机关或电子办税等渠道办理实名登记。从办理的便利性考虑，推荐通过电子办税渠道办理。

六是明确了实名办税人员办税授权关系绑定的要求。

七是明确了实名办税的要求。规定：实名办税是指税务机关对办税人员身份与实名登记信息进行实名信息验证，验证通过的方可办理涉税（费）事项。

八是明确了需采集、核验其法定代表人（负责人、业主）实名信息的业务情形。

九是明确了实名办税人员信息变更要求和变更方式。规定：办税人员发生变化或办税人员的手机号码等信息发生变更的，需及时在电子办税渠道或税务机关办理变更手续。授权关系或代理行为发生变更或提前终止的，纳税人、办税人员应当及时通过电子办税渠道或前往税务机关，更新维护办税授权关系。

十是明确了税务机关的责任。明确广东省各级税务机关依法采集、使用和管理办税人员的身份信息，承担信息保密义务。

国家税务总局广东省税务局

2018-06-15        

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