穗国税发[2017]168号  

广州市国家税务局各直属单位、各区国家税务局，市局机关各处室：

      为贯彻落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》(税总发[2016]50号)、《国家税务总局关于印发<全面推进政务公开工作实施办法>的通知》(税总发[2017]44号)精神，根据《广东省国家税务局转发国家税务总局关于全面推进政务公开工作意见的通知》(粤国税发[2016]107号)、《广东省国家税务局转发国家税务总局关于印发<全面推进政务公开工作实施办法>的通知》(粤国税发[2017]79号)等文件要求，结合全市国税系统工作实际，现提出以下实施意见：

      一、总体要求

      深入贯彻依法行政、简政放权、放管结合、优化服务理念，全面落实党中央、国务院有关政务公开决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开；坚持依法公开、改革创新和需求导向，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强税务部门公信力和执行力，提升税务部门治理能力。力争到2020年，政务公开内容覆盖行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、机关自身建设全方位，政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。

      二、主要任务

      (一)加大税务行政权力公开力度

      1.落实国家税务总局、省国税局审核确认的权责清单。建立权责清单动态管理机制，权责清单或权力运行流程图发生变化时及时更新并向社会公开发布。(政策法规处牵头落实)

      2.推进税务行政许可公开。全面公开税务行政许可目录及指南，税务部门将税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务指南等在办税服务厅、税务网站予以公示，并及时做好动态调整。推进税务行政许可受理、办理进展等事项公开，提高税务行政许可办理透明度。做好行政许可决定的公示，对准予税务行政许可决定书文号、项目名称、许可内容、行政相对人统一社会信用代码和许可部门等信息，在作出行政许可决定之日起7个工作日内完成公示。(政策法规处牵头，会同相关处室落实)

      3.推进税务决策信息公开。对涉及纳税人切身利益、需要社会广泛知晓的征管改革、重大措施等事项的决策，除依法应当保密的外，应把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序。在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过多渠道、全方位广泛听取各方面意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。决策作出后，及时全面公开决策议定事项和相关文件。(办公室牵头，会同相关处室落实)

      (二)做好税收政策法规公开

      1.推进政策法规内容公开。在市国税局网站链接国家税务总局、省国税局税收政策法规库，主动公开市国税局履职相关规范性文件。全面公开促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施，特别是对新出台的减税降负政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，做好在市国税局网站和广州市政府网站发布、新媒体推送等工作。税收个案批复应当自作出之日起30日内，由批复机关的办公室在本级政府公报、本辖区报纸或广州市政府网站、市国税局网站上公布。(政策法规处、办公室牵头，会同相关处室落实)

      2.推进政策落实情况公开。主动公开重大政策的贯彻落实情况，重点做好政府工作报告、政府决定事项等落实情况的公开，明确执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，及时公布阶段成果和后续举措。做好督查发现问题及整改落实情况以及对不作为、慢作为、乱作为问责情况的公开。根据上级要求实行重大税收政策跟踪反馈和评估制度，科学评估政策实施情况，全面评价政策落实效果。(办公室牵头，会同各处室落实)

      3.推进政策清理情况公开。加大市国税局制定规范性文件清理工作力度，及时发布清理结果，方便社会公众查阅获取。及时在网站等平台上做好文件、条款的时效性标注。(政策法规处、办公室牵头，会同各处室落实)

      (三)完善税收征管及税收执法公开内容

      1.推进征管改革措施公开。深入贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》，加大对转变税收征管方式相关措施的公开，加强事中事后管理，及时发布国税地税联合办税、纳税人分类分级管理、大企业税收管理、自然人税收管理体系等事项，重大修订事项提前在网站向社会公布，及时公布各项改革措施落实情况。(征管和科技发展处牵头，会同所得税处、货物和劳务税处、纳税服务处、大企业税收管理处等处室落实)

      2.推进税收数据信息公开。积极参与政府数据统一开发平台建设，落实省国税局税收数据开发目录公开要求，优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的税收数据向社会有序开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用。加大税收征管事项公开，主动公开纳税信用A级纳税人名单及相关信息，及时发布欠税公告、非正常户公告、个体工商户定额公示(公布)公告、税务登记证件失效公告、限期申报公告、限期纳税公告、委托代征公告等。(收入规划核算处、征管和科技发展处牵头，会同相关业务处室落实)

       3.推进税收执法信息公开。推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关税收执法信息加大执法依据、执法过程、处理结果等税收执法信息公开，接受社会监督。推进税务稽查随机抽查相关事项公开，向社会发布税务稽查随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单。按照规定的标准和流程，做好重大税收违法案件信息公布。作出税务处理、行政处罚决定的税务机关，在案件复议诉讼期间届满或经复议讼诉最终确定效力后次月10日内，在门户网站完成公布。(政策法规处、稽查局牵头落实)

      (四)规范纳税服务公开范围

      1.推进纳税人权利义务公开。积极宣传纳税人的权利和义务，重点宣传纳税人享有的申请减免税、延期申报纳税、申请行政复议、提起行政诉讼、检举和取得赔偿等权利，使纳税人全面、准确了解其法定权利和义务。公开税收执法过程中有关回避、听证等程序，保障纳税人在接受税收执法过程中的各项法定权利。(纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

      2.推进重大服务举措公开。加大公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制和24小时自助办税等便民办税服务措施。对“便民办税春风行动”、纳税服务规范、国税地税合作工作规范、出口退税工作规范等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读。(纳税服务处牵头，会同相关处室落实)

      3.推进办税服务公开。全面公开办税服务事项，编制发布办税指南，简化优化办税流程，推行办税事项“二维码”一次性告知措施，方便纳税人办理涉税事项。依托纳税服务规范，及时更新税务网站办税指南、表证单书、软件下载等信息内容。及时发布办税日历、办税地图及服务通知等，积极为纳税人提供办税便利。拓展涉税查询功能，向社会公众提供发票信息、企业纳税信用等级等涉税信息查询服务。(纳税服务处牵头落实)

      (五)推进税务机关自身建设公开

      1.推进机构职能信息公开。主动公开机构设置、主要职能、本级概况等信息。加强领导信息公开，及时发布领导照片、简介、履历、分管工作等信息内容，公开内设机构负责人姓名信息。加大人事管理信息公开力度，在网站上发布本单位中层以上领导干部及直属单位、下一级国税机关领导班子成员的任职信息。做好对外联系电话公开，及时公开纳税咨询投诉、税收违法举报、税务干部违纪举报、政府信息公开等电话信息。(人事处、办公室牵头，会同相关处室落实)

      2.推进其他政务信息公开。每年3月31日前在税务网站上发布政府信息公开年度报告。定期发布税收收入统计信息，方便社会公众查阅。做好涉税安全管理信息公开，建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制。推进财政资金信息公开，按照税务总局要求公布系统经批准的预算、决算数据。按照政府采购法律法规及相关规定，做好政府采购制度、采购文件、中标或成交结果、采购合同等公开。(办公室、财务管理处牵头落实)

      (六)加强政务公开全过程管理

      1.公文公开管理。各级税务机关拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件，报批前先送本单位政务公开工作机构审查。办公室在对公文进行发文审核时，加强对公文公开属性的复核，对没有明确公开属性的，或者没有依法依规说明不公开理由的，办公室作退文处理。(办公室牵头，会同各处室落实)

      2.主动公开目录管理。全面梳理税务部门“五公开”内容、主体、时限、方式等，2018年底前按照税务总局发布的目录体系，全面完成本级主动公开目录体系修订工作，并动态更新，不断提升主动公开的标准化、规范化水平。(办公室牵头，各处室落实)

      3.政务公开动态管理。每年根据政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点。每年应对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时向上级机关报送。定期抽查政务公开工作落实情况，对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。(办公室牵头，各处室落实)

      (七)规范税收政策解读

      1.明确解读主体。按照谁起草、谁解读的原则，做好政策解读工作。市国税局制定的规范性文件，由文件牵头起草部门负责做好解读工作。联合发文的，牵头起草部门负责做好解读工作，其他联合发文部门做好配合工作。市国税局负责同志是“第一解读人和责任人”，要主动发声，传递权威信息。要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用，围绕国内外舆论关切，多角度、全方位、有序有效阐释政策，着力提升解读的权威性和针对性。(各处室落实)

      2.规范解读流程。要按照税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，将经本单位负责人审定的政策解读方案和解读材料随同文件一并报送，没有解读方案和解读材料的，办公室作退文处理。文件公布前，及时做好政策吹风解读和预期引导；文件公布时，相关解读材料应与文件同步在税务网站和媒体发布；文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑，不断增强主动性、针对性和时效性。(各处室落实)

      3.细化解读内容。解读政策时，着重解读文件出台的背景、意义，文件内容的重点、理解的难点、必要的举例说明和落实的措施要求等，使政策内涵透明，避免误解误读。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要善于运用媒体，实事求是、有的放矢开展政策解读，做好与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图。重视收集反馈的信息，针对市场和社会关切事项，更详细、更及时地做好政策解读，减少误解猜疑，稳定预期。(各处室落实)

      4.丰富解读形式。要围绕国家发布的相关税收法律、法规以及税务总局发布的税收规章、规范性文件等重大税收政策，通过举行新闻发布会、吹风会、撰写解读文章、组织记者采访、发布新闻稿、开展在线访谈以及电话、传真和电子邮件答复记者问询等形式，进行信息发布和政策解读。对于一些专业性较强的政策，运用数字化、图表、音频、视频等方式，进行形象化、通俗化解读。注重通过新闻发布会的形式开展政策解读，围绕税收工作的热点难点问题，确定新闻发布会的主题，精心准备发布材料，及时发出权威声音。市国税局建立新闻发言人制度，主要负责人每年对制定的重要政策进行解读不少于1次。(办公室牵头，会同各处室落实)