广东省实施全国统一“多证合一”改革政策解读

——更新时间：2018-07-16 09:58:42 点击率: 6078

　 一、全国统一“多证合一”改革是怎么回事?

　　全国统一“多证合一”改革是指，在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将19项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社，下称企业)证照事项进一步整合到营业执照上，在全国层面首批实行“二十四证合一”。

　　去年以来，各省按照《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)要求，全面实施“多证合一”改革，整合证照事项数量从“十证合一”到“五十六证合一”不等，累计整合100项涉企证照事项，改革取得了明显成效。同时，全国层面仍然存在整合证照数量差异大、推进程度不均衡、数据共享不充分、营业执照跨区域跨部门应用存在障碍等问题。为了切实解决改革推进过程中出现的问题，进一步规范和完善“多证合一”改革，工商总局等十三部门达成一致意见，联合印发《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》(工商企注字〔2018〕31号，下称《意见》)，在“五证合一”基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，在全国层面实行“二十四证合一”，整合的证照事项包括《粮油仓储企业备案》《保安服务公司分公司备案》《公章刻制备案》《资产评估机构及其分支机构备案》《劳务派遣单位设立分公司备案》《房地产经纪机构及其分支机构备案》《单位办理住房公积金缴存登记》《工程造价咨询企业设立分支机构备案》《物业服务企业及其分支机构备案》《农作物种子生产经营分支机构备案》《再生资源回收经营者备案》《国际货运代理企业备案》《外商投资企业商务备案受理》《报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)》《出入境检验检疫报检企业备案证书》《设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案》《旅行社服务网点备案登记证明》《气象信息服务企业备案》和《分公司〈营业执照〉备案》。

　　其中，因国家机构调整和系统整合，“二十四证合一”中海关的《报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)》和原《出入境检验检疫报检企业备案证书》整合为《海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质)》，具体启动时间以海关总署通知为准。

　　“多证合一、一照一码”改革中的“多证”，指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和其他被整合的涉企证照;“一码”指统一社会信用代码。“多证合一、一码一照”改革就是将上述被整合的证照和登记、备案事项整合为加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放(经企业、农民专业合作社、个体工商户申请的除外)。

　　二、实施“多证合一”改革有什么意义?

　　实施“多证合一”改革，是贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，对建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，进一步降低市场主体创设的制度性成本，推动大众创业万众创新，培育发展新动能，重塑营商环境广东优势具有重要意义。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，从根本上推动涉企证照事项的削减，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，进一步减少制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

　　最为直接的，是开办企业的办事环节减少了、效率提升了。企业登记时，原来需要依次到相关部门申请办理“多证”，现在只需要一次申请、由工商和市场监管部门核发一个营业执照。工商和市场监管部门及时将企业登记注册有关信息与相关部门共享，以“数据网上行”让“企业少跑路”。同时，改革将进一步转变政府职能，强化部门协同，促进事中事后监管，加快构建以信用监管为核心内容的新型市场监管体系。

　　三、广东实施全国统一“多证合一”改革的内容是什么?

　　广东将于2018年6月30日起在全省全面实施全国统一“多证合一”改革，并结合广东实际，以企业办事体验和获得感为导向优化“多证合一”办理流程。具体分为三种情况：

　　一是对于《公章刻制备案》《单位办理住房公积金缴存登记》两个备案事项，登记机关核准企业登记设立后，企业即同步完成相关事项备案和登记，由工商和市场监管部门将登记信息共享给相关部门，同时将该事项在国家企业信用信息公示系统中相关企业名下进行公示。

　　二是对于经营范围涉及《粮油仓储企业备案》《物业服务企业及其分支机构备案》和《设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案》的企业及其分支机构，以及涉及《保安服务公司分公司备案》《农作物种子生产经营分支机构备案》的分支机构，在办理工商登记时应按照《意见》确定的经营范围规范表述用语(详见下表)填报相关经营项目，无需补录信息。工商和市场监管部门核准登记后，将结果信息共享给相关部门，同时在国家企业信用信息公示系统中相关企业名下进行公示。其中，对于涉及《保安服务公司分公司备案》的企业(仅限分支机构)，在办理工商登记后，应当根据《保安服务管理条例》等有关规定，向当地公安机关提交有关备案材料。各地公安机关核实备案信息后将结果反馈省工商局，在国家企业信用信息公示系统中相关企业名下进行公示。

　　三是对于经营范围涉及《资产评估机构及其分支机构备案》《房地产经纪机构及其分支机构备案》《再生资源回收经营者备案》《国际货运代理企业备案》和《气象信息服务企业备案》的企业及分支机构，涉及《海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质)》的企业(非分支机构)，涉及《工程造价咨询企业设立分支机构备案》《劳务派遣单位设立分公司备案》和《旅行社服务网点备案登记》的企业(仅限分支机构)，在办理工商登记时须使用《意见》确定的经营范围规范表述用语(详见下表)填报相关经营项目，同时需补充填报相应的共享信息。不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，需补充填报信息并上传有关文件。

　　对上述10类需要采集“多证合一”备案信息的事项，申请人自主选择报送相关备案信息的方式，无需提交纸质材料。在各级政务服务大厅或工商登记窗口办理工商登记的申请人可以登陆广东省网上办事大厅的“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”(http://bsxt.gdbs.gov.cn/apprUnionApply)进行填报。通过工商和市场监管部门的全程电子化工商登记系统(http://qcdz.gdgs.gov.cn/)办理工商登记的申请人，在系统中根据下表的经营范围及提示信息选择填报“多证合一”备案信息。具体填报要求请参考《填报“多证合一”备案信息告知书》和网页填表说明。

　　序号证照事项名称经营范围规范表述用语(或备案事项)企业类型

　　1粮油仓储企业备案粮油仓储;粮食仓储;食用油仓储企业(含分支机构)

　　2资产评估机构及其分支机构备案资产评估;资产评估专业服务企业(含分支机构)

　　3物业服务企业及其分支机构备案物业服务;物业管理企业(含分支机构)

　　4设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案图书出租;报纸出租;期刊出租;音像制品出租;电子出版物出租企业(含分支机构)

　　5保安服务公司分公司备案门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估服务。(限分公司勾选，且隶属公司应有此经营范围)仅分支机构

　　6农作物种子生产经营分支机构备案生产经营农作物种子(限分公司勾选，且隶属公司应有此经营范围)仅分支机构

　　7房地产经纪机构及其分支机构备案房地产中介服务;房地产经纪服务;房地产居间代理服务企业(含分支机构)

　　8气象信息服务企业备案气象信息服务企业(含分支机构)

　　9海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质)货物或技术进出口(国家禁止或涉及行政审批的货物和技术进出口除外)企业(非分支机构)

　　10出入境检验检疫报检企业备案证书(已被上述海关进出口货物收发货人备案合并)

　　11工程造价咨询企业设立分支机构备案工程造价专业咨询服务(限分公司勾选，且隶属公司应有此经营范围)仅分支机构