税总发[2016]2号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

    2014年和2015年，税务总局分别以“提速”和“规范”为主题连续开展了“便民办税春风行动”(以下简称“春风行动”)。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》)和国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，加快建设服务型税务机关，推进税收现代化建设，税务总局决定，2016年以“改革·合作”为主题，继续开展“春风行动”，打造“提速篇”“规范篇”“改革·合作篇”三部曲，让“春风行动”品牌更加响亮，让服务水平再上新台阶。

    一、进一步认识深入开展“春风行动”的重要意义

    (一)进一步深入开展“春风行动”是全面贯彻落实《改革方案》的重要抓手。《改革方案》明确提出，要推动服务深度融合，创新纳税服务机制，不断提高纳税服务水平。进一步深入开展“春风行动”，就是要求各级税务机关要更高举起“改革旗帜”，积极探索，勇于创新，更多采取实实在在的措施，拓展税收服务新领域，打造便捷办税新品牌，建设电子税务新生态，更广范围、更深程度、更高层次地服务纳税人。

    (二)进一步深入开展“春风行动”是不断提升纳税人获得感的内在要求。落实好简政放权、放管结合、优化服务的要求，贯彻深化国税、地税征管体制改革的便民办税要求，关键在于提高纳税人的满意度和税法遵从度。进一步深入开展“春风行动”，就是要求各级税务机关要更高举起“服务旗帜”，以纳税人为中心，以合理需求为指引，重点解决纳税人最不满意、反映最多的“痛点”“堵点”和“难点”问题，让纳税人有更多获得感。

    (三)进一步深入开展“春风行动”是促进税收规范落地的有效手段。推行税收规范是近两年“春风行动”的重要成果，也是税收现代化建设的重要内容，是提升税收治理能力的重要举措，必须常抓不懈、久久为功。进一步深入开展“春风行动”，就是要求各级税务机关要更高举起“规范旗帜”，进一步整合服务资源，统一业务规范，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺度，让税收工作全面迈入规范化、标准化时代。

    二、总体目标和整体安排

    (一)总体目标

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，持续践行“三严三实”要求，深入贯彻落实《改革方案》，以“改革·合作”为主题，推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，实现线上线下互通、前台后台贯通、内部外部联通，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的服务，提升纳税人获得感、满意度、遵从度。

    (二)整体安排

    在时间安排上，把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏，围绕服务中心工作，以制定实施国税、地税合作规范2.0版为2016年度“春风行动”的“第一声春雷”，分阶段持续性推进；在行动内容上，以深化国税、地税合作为主线，以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点，围绕提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略推进服务深度融合，围绕明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用推进执法适度整合，围绕拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局推进信息高度聚合，推出10类31项便民措施。

    三、行动内容

    (一)服务深度融合

    包括提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略4类20项措施。

    1.提高办税效率

    (1)落实国税、地税合作规范。按照税务总局要求，细化实施方案，强化责任落实，确保《国家税务局 地方税务局合作规范(2.0版)》有效落地，进一步解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题。

    (2)取消增值税扣税凭证认证。取消增值税专用发票和机动车销售统一发票认证，简化办税流程，减轻纳税人和基层税务机关负担。

    (3)国税、地税业务一厅办理。深度整合国税、地税办税服务厅资源，推行国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，逐步使现有国税、地税办税服务厅成为联合对外提供办税服务的场所。

    (4)二维码一次性告知。落实二维码一次性告知制度，以《全国税务机关纳税服务规范》等规范为基础，实现纳税人基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。

    (5)免费提供申报软件。税务总局及省级税务机关通过政府购买或自行开发方式为纳税人提供免费申报软件并确保其基本申报功能。在此基础上，公布税务系统核心征管软件接口标准，供第三方服务商或纳税人用以开发申报软件。第三方服务商为纳税人提供的收费软件，由纳税人自愿选择使用。

    (6)办税事项全省通办。在同城通办的基础上，推行税务登记、纳税申报、发票管理、发放涉税表证单书、受理纳税咨询等业务全省范围内通办。

    (7)缩短办税时间。合理简并纳税人申报纳税次数，实行小规模纳税人增值税按季申报。推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，税务机关主动预约纳税人实行错峰办税。通过调配人员或政府购买服务等方式增加办税服务厅等一线窗口人力资源。

    (8)完善首问责任等制度。以“内容明确、职责清晰、流转高效、取得实效”为目标，完善首问责任、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税5项服务制度。   

    (9)深化商事登记制度改革。进一步落实好“三证合一、一照一码”改革，细化商事登记制度改革相关办法及流程，完善商事登记制度改革相配套的事中事后监管措施。    

    (10)发挥中介组织作用。按照简政放权、便民利民原则，制定《税务师事务所行政登记和监管办法》，取消或降低原有限制条件，简化办理手续，明确办理时限，规范税务师事务所的相应权利，更好地发挥社会涉税专业服务组织作用。

    2.便利发票领用

    (11)创新发票领用形式。提供发票网上申请服务，税务机关引入现代物流服务配送纸质发票，让纳税人可足不出户领用发票。

    (12)推行发票掌上开具。针对增值税起征点以下纳税人，利用移动互联网技术，让纳税人使用手机等掌上设备随时随地开具增值税发票。

    (13)发票验旧信息自动上传。改革增值税发票验旧方式，通过网络自动生成发票验旧信息传递至税务机关，减少纳税人办税负担和前台工作压力。

    (14)全面推行电子发票。推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，实现所有增值税发票的网络化运行。