中税协发〔2017〕004号  

第一章  总  则

      第一条  为规范税务师税收筹划业务执业行为，有效防范税收筹划的执业风险，根据《注册税务师涉税服务基本准则》（以下简称“基本准则”）等税收法律、法规、规章及规范性文件（以下简称“税法”）的规定，制定本规则。

      第二条  税务师事务所开展税收筹划业务适用本规则。 

      第三条  本规则所称的税收筹划业务是指，税务师根据委托人服务需求、业务模式及数据信息，依据国家税收政策及其他相关法律法规，通过对委托人生产经营、财务管理或税务处理的运筹和规划，综合平衡各方面成本与效益，为委托人提供战略发展、风险防范、降本增效等方面的设计方案以及实施取向的服务。

      第四条  税收筹划服务的主要内容包括：

      （一）为委托人提供降低税务风险，提高税收遵从度的筹划建议；

      （二）为委托人提供具备合理商业目的的整体税务规划和筹划方案；

      （三）为委托人的特定事项提出优化税负方案及建议。

      第五条  税务师在实施税收筹划业务中应坚持以下基本原则：

      （一）依法提供服务原则。依法提供服务原则是指，税务师在提供税收筹划服务时，提供的服务成果必须以国家税收政策及其他相关法律法规为依据，不得违反国家法律法规和相关规定。

      （二）程序、内容并重原则。程序、内容并重原则是指，税务师在提供税收筹划服务时，应该按照既定业务流程实施服务项目，并注重实施过程中各类相关信息内容的真实性、客观性和全面性。

      （三）诚信及保密原则。诚信及保密原则是指，税务师在提供税收筹划服务时，应该按照业务约定书内容完整、真实提供服务，并根据保密协议内容为委托人提供的各项信息采取保密措施。

第二章  业务承接

      第六条  税收筹划业务承接的基本要求：

      （一）在签订业务约定书之前，税务师应与委托人进行沟通，提前了解委托人提出的服务需求。

      （二）税务师事务所应根据服务需求和工作量安排具有胜任能力的税务师。

      （三）税务师应按业务约定书内容提供服务成果。

      （四）税务师应保持专业、客观和谨慎，消除或降低委托人的目标实现和收费等因素对税务师职业道德的影响。

      （五）税务师应将业务计划和工作情况及时告知委托人，使委托人全面了解业务进展情况。

      （六）税务师应结合委托人实际情况提供不同的税收筹划方案，并对不同税收筹划方案进行全面、客观的分析评价，最后提出实施意向。

      （七）税务师应在服务成果中告知委托人税收筹划方案与实际实施效果可能存在的偏差以及偏差的原因。

      （八）税务师接受税收筹划委托后，应尽责为委托人保密相关数据、信息。

      第七条  税务师应按照《税务师业务承接规则》的要求承接税收筹划业务，与委托人进行沟通，分析委托人的陈述，并对服务需求与委托人达成共识，并签订业务约定书。

      第八条  业务约定书包括但不仅限于以下内容：服务委托需求，服务目标，服务团队，服务程序，服务成果形式及提交方式，提交时间，服务周期，服务收费，双方权利义务及法律责任。

      第九条  业务约定书应写明税务师为完成服务目标而制定的主要工作步骤和简单的工作内容等服务程序。

      第十条  税务师与委托人应约定双方保密条款，保密信息的范围、使用及防范措施。

      第十一条 税务师发现委托人提供的数据及信息严重偏离业务约定书内容，对服务内容形成有重大影响时，税务师应与委托人讨论修改业务约定书的其他内容，如不能达成共识，则协商终止项目。

第三章  业务计划

      第十二条　税收筹划业务计划应根据服务需求，按照《税务师业务计划规则》制定。对服务需求内容较少风险较低的服务项目，可以简化。

      第十三条  税务师应在充分理解服务需求的基础上，制定业务计划。税务师应对服务总目标分解成若干阶段，然后确定各阶段的子目标，再据此细划各阶段工作事项。

      第十四条  项目计划形成后，税务师与委托人进行沟通，双方确认后实施。

第四章  业务实施

      第十五条  税收筹划业务一般分为以下工作阶段：

      数据及信息收集、政策法规解读、筹划方案设计与数据试算、综合辩证分析、成果沟通讨论、税收筹划报告起草和提交。

      第十六条  税务师通过问卷调查、现场访谈与资料采集等方式，收集与该项目相关的数据及信息。

      进行数据及信息收集前，税务师制定收集范围、收集口径及文档格式，并告知委托人进行事前准备。

      第十七条  税务师对所收集的数据及信息进行初步复核，确保项目数据及信息与服务需求紧密贴合，全面准确。数据信息包括但不限委托人的财务数据、内部管理信息、相关政策法规、行业情况和实操惯例、风险接受程度等。

      对涉及委托人重要事项及重大经济利益等资料，税务师可要求委托人签字或盖章确认。

      第十八条  对委托人情况理解不同而导致的分歧，税务师应重新调查或与委托人进行讨论、确认。

      第十九条  政策法规解读应包含但不限于以下内容：

      （一）解读相关政策法规内容。税务师应了解、分析有关政策法规的出台背景、执行对象、执行条件以及执行流程，对政策法规内容进行深入研究分析。

      （二）分析法规符合度。税务师对政策法规进行细划分层，确定各层法定条件，并提取与服务需求相关的内容进行对照，分析匹配点与差异点。

      （三）分析类似案例。税务师从案例背景、筹划条件、执行过程、及财税管理部门判定结果等信息，寻找类似的案例信息，并与委托人的数据信息及服务需求进行差异分析。

      （四）政策解读结论。税务师根据现有政策法规提炼相关内容，并对其执行条例、管理要求等进行归集总结，分析与服务需求的匹配程度和差异点，确定政策法规的引用方向和基础。

      第二十条  税务师对相关税收法律法规理解不同所导致的分歧，应向税务机关提请确认。税务师在与税务机关进行沟通前，应告知委托人，沟通时应注意对委托人信息保密。

      第二十一条  筹划方案设计与数据试算是税收筹划的核心内容，税务师根据收集的数据及信息，结合政策法规，从多维度设计不同的筹划方案，并以数据试算对筹划效果进行量化展示，包含但不限于以下内容：

      （一）筹划方案设计。税务师根据委托人的数据信息，结合政策解读结论，从多方面设计制定筹划方案。筹划方案应尽可能详细地分步分点设计，并须明确提出方案实施的前置条件、政策依据、步骤顺序、实操要领等。

      （二）设置试算指标。税务师根据筹划方案，设置评价方案的试算指标，以便对各个方案进行量化评价。试算指标须体现筹划方案对各方面成本、效益等，包括但不限于对税收负担、资金价值、资产与负债变化、实施成本、筹划效益等。

      （三）设置试算参数与口径。税务师进行筹划方案试算比较前，需要对不同筹划方案设置的试算参数与口径，用以通过收集的数据及信息得出试算指标结果。试算参数与口径应具有可比性，若针对特定筹划方案采取不同的参数与口径时，需详细提示原因及依据。

      （四）制作试算表格。税务师为试算结果制定清晰简练的表格样式进行呈现，以便委托人可以直观了解试算结果。

      第二十二条  税务师在试算过程中应就试算指标、计算方法、试算参数与口径与委托人进行沟通，并按照对委托人的重要程度有侧重地进行试算与分析。

      第二十三条  综合辩证分析是税务师从多维度评价和分析筹划方案的过程，体现服务成果的专业、客观及谨慎，通过辩证方法展示不同筹划方案的优势及不足，包含但不限于以下内容：

      （一）分析政策适用性。税务师根据政策法规解读成果，评价各个筹划方案的适用性，分析其适用差距及贴合方法，突出税收政策风险评价。

      （二）比较试算结果。税务师以各种试算指标比较不同筹划方案的优劣，科学评价资金的时间价值、财务数据与税收成本的关系。

      （三）比较管理及操作成本。税务师根据委托人提供的相关信息，分析各个筹划方案对委托人的财务管理、其他业务管理、操作习惯、内部考核、上级管理等事项造成的影响，合理预估各个筹划方案的管理成本和操作难度。

      （四）分析行业特性及业务模式。税务师需要从委托人的所在行业的经营特定、竞争形势、发展趋势等方面，分析和评价各个筹划方案是否存在不利委托人的业务模式。

      （五）分析委托人风险接受程度。税务师需要了解、分析委托人管理层的风险接受程度，对筹划方案中存在政策法规风险的内容作出评价和提醒，并以此作为实施取向的重要依据。

      第二十四条  在服务过程中，税务师应对于各工作底稿进行三级复核制度。

      第二十五条  在服务过程中，税务师发现存在与服务内容无关的税务风险时，应告知委托人。

第五章  业务报告

      第二十六条  税务师应按照《税务师业务报告规则（试行）》有关规定起草税收筹划业务报告。

      第二十七条  税收筹划报告起草基本要求：

      （一）在税收筹划报告中，应向委托人告知税收筹划业务报告的起草原因和所要达到的具体目的。

      （二）税收筹划报告的内容和要素要完整，目录清晰，在具体分析表述中，论述的内容要与大小标题结构相对应。

      （三）税务师除写明分析过程和业务结论外，同时应列明相应的依据（如相关的数据信息和政策法规）。涉及到的政策法规内容可以作为税收筹划报告的附件。

      （四）税务师应对报告中不同的税收筹划方案提出实施取向。

      （五）税务师应在报告中告知委托人在使用税收筹划报告时应注意的事项，以避免委托人不当使用税收筹划报告导致的风险。

      第二十八条  税收筹划报告应包括封面、前言、目录、背景、筹划方案、分析比较内容、实施取向以及附件等基本要素。

      第二十九条  税务师分析过程和结论、建议可以按下列逻辑顺序书写。

      （一）委托人情况的概括.税务师对委托人提供的资料和与委托人沟通后所掌握的数据信息，经过整理梳理后，提炼出与服务内容直接相关的委托人情况。

      （二）与实现税收筹划有关的政策法规.税务师应列明与服务内容相关的政策法规条款，政策条款繁多时可以对其内容进行归纳后列示。

      （三）提出税收筹划方案.税务师列示不同筹划方法下的主要分析过程、方案实施步骤、优势及不足评价，并提出实施取向。

      （四）风险提示.税务师应在税收筹划报告中，对筹划方案内容、实施取向以及分析过程列出风险提示，提醒报告使用人可能存在的风险和不确定性。

      第三十条  税务师可将相关的政策法规、类似案例解读、逻辑分析图解、试算过程及表格作为税收筹划报告的附件。

      第三十一条  税务师应在起草过程中与委托人的业务对接人员对筹划报告中的内容进行沟通确认，包括委托人现状描述是否准确、方案成果是否符合委托人的服务需求、整体文字描述是否恰当等。

      第三十二条  税务师与委托人每次沟通须通过底稿记录，对筹划方案起重大影响的事件需委托人确认。

      第三十三条  税务师应对税收筹划方案的成果、底稿及数据信息刻录成光盘或形成纸质文件进行备案保存，保存期不低于5年。

第六章  附  则

      第三十四条  本规则由中国注册税务师协会负责解释。

      第三十五条  本规则自发布之日起执行。

中国注册税务师协会

2017年1月25日