编者按：2016年1月29日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），作为高新认定和管理的基础文件，尤其是在2008年内外资统一企业所得税率后，我国目前行业性税收优惠政策中涉及面最广、受惠企业数量最大的优惠政策，《认定管理办法》意义重大。新规对2008年颁布实施的《高新技术企业认定管理办法》予以较大修订，在核心知识产权、科技人员比例、研发费用比例等指标进行了调整，尤其是强化了后续监督管理。本文华税通过新旧办法对比，以全面解读国科发火〔2016〕32号文。

《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）共分为五章，包括：（一）总则；（二）组织与实施；（三）认定条件与程序；（四）监督管理；（五）附则。与国科发火〔2008〕172号相比，第四章的表述由“罚则”调整为“监督管理”，体现了政府管理思路的改变；其中，在“认定条件与程序”、“监督管理”的两个最为重要的方面，新管理办法均做出了很大调整。

一、自主知识产权

新规在核心知识产权方面可谓是宽严相济，一方面取消了“近三年内”获得知识产权的限制，扩大了知识产权的取得的年限限制；另一方面取消“通过5年以上的独占许可方式”获得知识产权的方式，“独占许可方式”取得知识产权在管理上有一定难度，部分省市之前已有不认可该类型知识产权的实践，新规更加强调企业自主研发和创新能力。

二、科技人员比例

新规在科技人员比例方面，一是取消学历限制，不设门槛，不唯学历论，更加开放，以适应“创新驱动”战略的推进；二是将科技人员占比由30%下调至10%，以更加鼓励企业研发外包等创新的发展需求。

三、研发费用比例

新规在“研发费用占销售收入比例”指标方面，将年营业额小于5000万的中小企业的研发费占比由6%下调为5%，5000万以上的大中型企业沿用3%、4%比例不变，新政更加向小企业予以政策倾斜，以鼓励“大众创业、万众创新”。

四、其他认定条件

新规对高新认定需“同时满足”的条件，除了调整核心知识产权、科技人员比例、研发费用比例三个指标外，在高新收入方面维持60%的比例不变，表述略作调整，由“占企业当年总收入的60%以上”改为“占企业同期总收入的比例不低于60%”；同时提出“创新能力评价”概念，是否对应之前的“四大指标”，还需要后续出台的“工作指引”予以明确；此外，新规明确要求“企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为”，对企业安全生产管理、环境保护措施提出了更高的要求。